關于深化職稱制度改革做好2018年度 專業技術職務資格評審工作的意見 |
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各縣（市、區）人力資源和社會保障局，濟寧高新區人事勞動保障局，太白湖新區、濟寧經濟技術開發區人力資源和社會保障局，市直各部門（單位），各大企業： 為進一步發揮職稱制度在專業技術人才選拔培養中的導向作用，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（魯辦發〔2018〕204號）和省人力資源社會保障廳《關于做好2018年度職稱評審工作的通知》（魯人社字〔2018〕204號）精神，結合我市實際，現就做好2018年度職稱評審工作提出如下意見： 一、進一步完善評審工作體制，嚴格評審范圍 1．按照《山東省專業技術職務評審委員會組織辦法（試行）》（魯人發〔2002〕26號）等有關規定，組建相應的專業技術職務資格評審委員會。市人力資源社會保障局負責組建衛生技術職務資格高級評審委員會、基層衛生技術職務資格高級評審委員會、中小學教師職稱高級評審委員會、經濟專業職務資格高級評審委員會和各系列中級專業技術職務資格評審委員會。各縣（市、區），濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區（以下簡稱功能區），市直有關部門和大企業，可向市人力資源社會保障局提出申請，經同意后分別組建相關系列的初級評審委員會。授權各縣（市、區、功能區）組建中小學教師中級職稱評審委員會，負責本縣（市、區、功能區）相應系列中級職稱評審工作。 2．各專業技術職務資格評審委員會要嚴格按照國家頒布的專業技術職務條例規定的系列（專業）范圍和授權評審的要求組織評審，不得超越權限跨系列（專業）受理申報材料和進行評審。全國已實施相應級別專業技術資格統一考試的系列（專業），不再進行相應系列（專業）和級別的專業技術職務資格評審工作。通過考試的，表明具有相應的專業技術水平，單位聘用時，按有關人事管理規定執行。 3．用人單位負責審查申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性，并組織推薦；主管部門審查申報條件和申報程序等；呈報部門負責審核申報材料手續是否完備，內容是否齊全；評審委員會辦事機構負責指導本系列（專業）職稱申報和材料審核工作，做好評審前材料分類整理、準備工作和評審委員會評審組織服務工作；評審委員會具體負責標準條件、工作程序、評審質量；職稱管理部門負責對職稱評審工作的綜合管理和監督檢查。 4．凡在我市各類企業事業單位、社會中介組織從事專業技術工作，與用人單位確定了人員勞動（聘用）關系的專業技術人員，以及在城市、農村從事專業技術工作但無工作單位的人員，均可按規定參加職稱評審。在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位的在編人員）不得參加職稱評審。 5．經批準兼職或離崗創新創業的事業單位專業技術人才申報職稱，按照《中共山東省委組織部山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳山東省科技廳山東省教育廳關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》（魯人社規〔2018〕1號）有關規定執行。 二、嚴格標準條件，突出業績貢獻和自主創新能力 6．嚴格執行國家和省制定的申報評審專業技術職務資格的標準條件，已完成標準條件修訂工作的職稱系列按照新的條件執行。要認真貫徹公開、公正和綜合評價原則，堅持把品德、知識、能力和業績作為推薦和評審的主要依據，突出業績貢獻和自主創新能力，把擁有自主知識產權、發明專利和轉化生產力的能力作為評審的重要依據。堅持分類評價、科學考察，注重向基層、企業、非公有制單位和一線專業技術人員傾斜，對基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文和科研成果要求。 7．職稱外語和計算機應用能力的有關要求，按照《關于職稱外語和計算機應用能力考試有關問題的通知》（魯人社發〔2016〕29號）執行，申報中級及以下職稱時，對外語和計算機應用能力不作要求，申報高級職稱時，按各高級評審委員會要求執行。 8．按照《山東省專業技術人員繼續教育條例》和相關政策規定，申報評審專業技術職務資格需提供近5年以來的繼續教育證明材料。 9．認真執行破格申報專業技術職務資格的標準條件。對符合《山東省高級專業技術職務任職資格破格申報指導條件（試行）》（魯人發〔2005〕15號）破格申報高級專業技術職務資格的專業技術人員，須由高級評審委員會辦事機構組織業務測試后，提交評審委員會單獨評審。 10．對參加工作后取得的非全日制學歷，不再限定年限要求。 11．按照《關于加強高技能人才工作助推產業轉型升級的意見》（魯人社發〔2016〕22號）有關規定，在職稱評聘中，取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院全日制畢業生，分別按照全日制高職（大專）或本科畢業生對待；普通技工學校畢業生，按照普通中等學歷教育畢業生對待。在企業生產一線，探索高技能人才與工程技術人才職業貫通機制。 12．凡國家職業資格制度明確可聘用專業技術職務的，取得職業資格可視同具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。 13．非企事業單位（含參公管理單位）的人員交流聘用到企事業單位專業技術崗位上工作，在現工作崗位從事專業技術工作一年以上，經考核符合相應職稱條件的，可申報評審相應的職稱。 14．建立特殊人才職稱評審綠色通道。入選省級以上重點人才工程的可直接申報正高級職稱。按照《山東省引進高層次人才服務綠色通道規定》（魯人社發〔2018〕5號）規定，引進高層次人才憑“山東惠才卡”可在首次參加職稱評審時，不受本人任職和年限限制，按照業績、能力、水平可直接申報相應的專業技術職務資格，其海外工作經歷、學術和專業技術貢獻，可作為參評依據。 15．援疆、援藏、援青專業技術人員申報職稱，按照《山東省人力資源和社會保障廳關于做好全省援藏援疆援青專業技術人員職稱評審有關問題的通知》（魯人社〔2017〕255號）規定執行。 16．已取得一個系列（專業）職稱并聘用在相應崗位上的專業技術人員，經所在單位批準，可結合從事工作再申報評審或報考其他系列（專業）同級別的職稱，不受所在單位崗位數量限制。 17．專業技術人員因工作崗位調整需要改系列（專業）申報評審與原專業技術職務資格同等級的專業技術職務資格，應在現聘專業技術崗位上工作一年以上，經考核符合相應專業技術職務資格條件的方可推薦申報，未按規定取得相應系列（專業）資格的，不得申報評審高一級專業技術職務資格，國家和省另有規定的除外。 18．在鄉鎮專業技術崗位（不含城區街道辦事處和派出機構，下同）工作的專業技術人才(醫療衛生專業除外)，申報評審專業技術職務資格，可不受所學專業限制。縣級及以上單位專業技術人才交流聘用到鄉鎮單位專業技術崗位工作，在現崗位工作1年以上，經考核符合相應專業技術職務資格條件的，可不受任職年限和職務級別的限制，申報評審相應職稱。 三、根據崗位特點和要求，認真做好申報推薦工作 19．繼續實行個人申報、民主評議推薦、單位審查、主管部門審核的申報推薦辦法。單位組織推薦時，要成立7人以上在相應專業技術崗位上工作的人員組成的推薦委員會（專家委員會或學術委員會，規模較大的單位應相應增加人數），對申報人的職業道德、工作態度、學術技術水平、工作能力和業績貢獻等進行綜合評價，提出推薦名單。單位根據推薦委員會提出的推薦名單，研究確定推薦人選。 20．單位要按規定將推薦人選申報材料和投訴受理部門及電話，在單位顯著位置公示，有條件的應同時在單位網站首頁公示。其他申報材料可放置在單位會議室等公共場所，以供查驗。公示時間不少于5個工作日，無異議后方可推薦上報。 21．專業技術人員申報評審專業技術職務資格，應與所在專業技術崗位要求的專業技術職務資格系列（專業）相一致，本單位未設置相應專業技術崗位的，不得推薦評審相應系列（專業）的專業技術職務資格。 22．實行按崗評審的部門和事業單位，根據核準的專業技術崗位數量、等級結構和事業單位專業技術崗位空缺需求，組織專業技術職務資格申報推薦工作。實行評聘分開的部門和事業單位，高、中級專業技術職務資格人數超過核準的相應崗位數15%的，原則上不再推薦評審。具體推薦人數由各縣（市、區）和市直部門按照單位崗位設置和人才隊伍需求情況確定。 23．事業單位“雙肩挑”人員申報職稱，應提供按照《關于事業單位專業技術崗位兼職審批有關問題的通知》（魯人發〔2008〕71號）規定辦理的審批手續。 24．專業技術人員申報評審專業技術職務資格，應實事求是地填寫申報材料，按要求提供各種證明材料和能夠反映本人任現職以來專業技術水平、能力、業績的代表性成果或受獎項目以及參加繼續教育情況。淡化論文、獎項數量要求，實行代表作制度，填報的論文（著作、作品等）不超過3件，科研成果及獲獎項目不超過3項（標準條件另有規定的除外）。 25．專業技術人員所在單位要嚴格按照要求填寫單位的推薦意見和對申報人的推薦排序并簽字蓋章，對不符合申報條件的材料，應及時退回并向申報人說明原因。 26．推薦評審高級專業技術職務資格，由市人力資源社會保障局會同市直有關業務主管部門審核呈報；申報評審中級專業技術職務資格，由縣（市、區）人力資源社會保障局或市直有關業務主管部門審核呈報，市管國有企業直接負責本企業申報人員的資格審查、推薦和呈報工作。勞務派遣人員、人事代理人員分別由勞務派遣單位、人事代理機構會同申報人現工作單位推薦申報。城市無工作單位的專業技術從業者和農村從事專業技術工作的人員，由其所在街道社區、村委會或鄉鎮人力資源社會保障所推薦申報，逐級審核上報。未經各縣（市、區）人力資源社會保障部門、市直主管部門人事機構和單位人事部門審核同意并填寫審核意見的材料一律不得受理。各系列職稱申報材料一律由人力資源社會保障部門或行業主管部門匯總后統一上報，不得指派申報人員攜帶個人申報材料上報。 27．單位主管部門、呈報部門要認真審核申報材料，對不符合申報條件和程序報送的申報材料，應及時按原報送渠道退回，并請專業技術人員所在單位書面告知申報人。 28．2018年度職稱申報評審工作使用“山東省專業技術人員管理服務平臺”（http://124.128.251.110:8185/）進行填報。 29．高級專業技術職務資格評審材料的報送按《關于報送高級專業技術職務任職資格評審材料有關問題的說明》（魯人職字〔2004〕6號）規定辦理。中、初級職稱評審材料參照高級評審材料要求報送。專業技術職務資格申報評審相關政策規定、表格樣式及有關信息可登錄“濟寧市人力資源和社會保障局網站”（http://www.jnsi.gov.cn）查詢和下載。 四、嚴格評審程序，認真組織評委會評審 30．各評審委員會辦事機構要認真做好申報材料的審查、整理、分析、匯總工作，對不符合申報條件和程序、超出評委會受理范圍或違反委托評審程序報送的申報材料，應及時按原報送渠道退回，并請專業技術人員所在單位書面告知申報人。凡有以下情形之一的，不予受理：（1）不符合評審條件；（2）不符合填寫規范；（3）不按規定時間、程序報送；（4）未經或未按規定進行公示；（5）有弄虛作假行為；（6）其它不符合職稱政策規定的。 31．各評審委員會應嚴格按照《山東省專業技術職務任職資格評審辦法（試行）》（魯人發〔2002〕26號）規定的程序和要求，認真組織評審。應結合實際創新評審評價辦法，建立評審專家責任制，可采用業務測試、面試答辯、綜合評議等多種方式，對申報人員的學術技術水平和能力業績情況進行全面、科學地評審評價。有條件的評委會可以引入專業性較強、信譽較高的第三方機構參與評審評價。 32．各高級評審委員會辦事機構應分別研究擬定《高級專業技術職務資格評審委員會評審工作方案》，并在評審會議召開15日前，經市人力資源社會保障局審核，并報省人力資源社會保障廳備案同意后組織實施。各中級評審委員會辦事機構應分別研究擬定《中級專業技術職務資格評審委員會評審工作方案》，并在評審會議召開10日前報市人力資源社會保障局審核同意后組織實施。 33．需委托評審的，由評審委員會辦事機構審核、匯總申報材料并聯系好委托評審事宜，由相應人力資源社會保障部門出具委托函后，由評審委員會辦事機構統一報送。中央、省屬駐濟單位和外市委托我市評審職稱的，須中央、省人事主管部門或外市市級人力資源社會保障部門提交委托函，評審委員會辦事機構方可受理。評審結束后，及時反饋結果，由出具委托函的部門（單位）按規定核準公布和發放證書。 34．嚴格執行異議期公示制度。評審委員會辦事機構須將評審通過的人員名單及時通知呈報部門逐級反饋到申報人員所在單位公示。公示無異議的，按有關規定核準并行文公布。 35．對評審結果審核、備案過程中發現的問題，評審委員會辦事機構經呈報部門、單位主管部門反饋到專業技術人員所在單位，由所在單位進行具體核實，單位主管部門及呈報部門要進行認真審核，提出明確意見后，及時上報評審委員會辦事機構。 36．評審委員會辦事機構應在異議期結束后15個工作日內，向授權組建本評委會的人力資源社會保障部門報送相關的核準備案材料。公示無異議且符合備案要求的，及時行文公布。市人力資源社會保障局將視評審工作進展定期組織抽查。 五、加強領導，精心組織實施 37．各縣（市、區）、各部門（單位）要按照國家、省市職稱相關政策要求，嚴肅認真做好本縣（市、區）、本部門（單位）申報工作，要對照資格條件，逐條逐項把好審查關。評委會辦事機構要切實履行職責，健全評委會的評審會議記錄制度，嚴格評審程序和評審紀律，確保評審質量和評審工作規范有序。我市各副高級評審委員會和中級評審委員會辦事機構下發涉及專業技術職務資格評審工作的文件，須經市人力資源社會保障局審核同意。 38．認真及時辦理相關信訪事項。受理信訪主要由單位人事（職稱）管理部門負責，接受單位紀檢、監察部門的指導和監督。根據《信訪條例》等有關規定，按照事實清楚、定性準確、處理恰當、手續完備等要求，對信訪事項逐級認真調查核實，提出明確意見，由調查人和有關單位負責人簽名、加蓋單位公章后，將《山東省職稱信訪舉報事項調查核實情況表》及有關核實材料及時上報。經查實存在弄虛作假或其他違規行為的申報材料不予報送，并按有關規定處理。 39．各評審委員會和用人單位要建立完善內部監督機制，將職稱評審工作作為廉政風險防范的重要內容。辦事機構與評委簽訂遵守評審紀律承諾書，有條件的評審委員會可邀請人大代表、政協委員等參與監督，建立全程監督機制。對評審過程中發現或群眾舉報的違規違紀行為要及時認真進行核查，堅決杜絕評委和相關工作人員違紀違法問題的發生。各級人力資源社會保障部門要加強對所屬評審委員會辦事機構的檢查和指導，督導辦事機構加強職稱評審工作紀律教育，進一步規范評審工作程序，強化監督制約機制。 40．對職稱申報、推薦、評審等環節，要嚴格實行“誰審核，誰簽名；誰簽名，誰負責”的管理責任制，哪個環節、哪個方面出現問題，依法依規追究有關人員的責任。各級評審委員會辦事機構，不得擅自擴大、增加或減少受理及評審范圍，凡違反評審程序和規定，或隨意降低評價標準，導致投訴較多、爭議較大，將視情況責令整改或撤銷其評審權限。 41．建立職稱誠信制度。按照《山東省公共信用信息管理辦法》（省政府令第314號）規定，專業技術人員在職稱評定等工作中的弄虛作假行為，將作為失信信息予以記錄。信用狀況不良的個人、單位或組織，將在行政監管、行政便利、財政資金申請等方面給予一定限制和懲戒。 42．強化責任追究。對申報評審專業技術職務資格中弄虛作假、違紀違規的人員，各縣（市、區）、各部門（單位）要嚴格按照國家和省市有關規定予以嚴肅處理，并按照干部管理權限視情節輕重予以黨紀政紀處分。對在職稱申報評審中弄虛作假的單位追究有關領導和相關責任人責任。 43．2018年度專業技術職務資格評審工作總的安排是：8—9月組織申報、評議推薦和呈報；11月底前完成評審工作；12月底前完成審核、備案工作。中小學正高級教師職稱評審，按照人力資源社會保障部、教育部有關要求部署開展。高級會計師、高級審計師和高級統計師資格的評審時間，待考試成績公布后由高級職稱評審委員會辦事機構另行通知。 44．專業技術職務資格評審工作是堅持科學人才觀，不斷加強專業技術人才隊伍建設的重要手段，也是大力實施人才強市戰略的重要措施，涉及面廣，政策性強，各級各部門（單位）要高度重視，加強領導，精心組織，統籌安排，密切配合，注意及時發現和解決遇到的新情況、新問題，確保各項工作任務按時完成。
2018年8月9日
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