山東宏河集團黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

山東宏河集團黨委
關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的
實　施　方　案

　　根據上級安排部署，遵照《中共鄒城市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（鄒發[2009]3號）和《關于印發<關于全市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案>的通知》（鄒學組發[2009]2號）文件精神，為組織開展好集團公司深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），特制定如下實施方案。
　　一、開展學習實踐活動的重大意義
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是又一次具有深遠意義的集中教育實踐活動。
受全球性金融危機擴散和蔓延的影響，我國宏觀經濟形勢復雜多變，集團公司發展困難增大，挑戰嚴峻。從外部形勢看，市場需求大幅減弱，市場競爭日趨激烈，造成產品價格下滑，銷售困難，積壓增加。從內部形勢看，全集團不良資產、非營利性資產占總資產比重大，銀行借貸多、負債過高，兼并租賃及盲目上馬項目多，有的長期處于癱瘓半癱瘓狀態不能正常運行。主業橫河煤礦厚煤層可采儲量僅剩200多萬噸，資源接續緊張；非煤各企業規模較小、產品競爭力不強，市場占有率不高，生存發展困難。在內部管理上，全集團各項基礎管理薄弱，管理不科學，職能不理順，機構臃腫，人浮于事，積留問題較多，機制體制不適應，管理團隊團結協作、求真務實、艱苦創業的思想意識不濃，整體綜合素質不高。與兄弟礦業集團相比，我們還有很大差距。這些都要求我們必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，積極作為，科學務實，堅持不懈地走科學發展道路，推動集團公司科學發展和二次創業。
近年來，集團公司領導班子帶領廣大黨員干部職工，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入開展“三學三創”、“講敬業、樹正氣，熱愛我宏河；找差距、查問題，增強責任心”、“加強干部隊伍建設整頓干部作風機關作風”和“認清形勢、解放思想、勤儉節約、勵精圖治、二次創業” 大討論等一系列活動，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展，集團各項工作呈現出安全穩步協調發展的良好局面。實踐證明，科學發展觀對于集團各項事業發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到黨員干部職工群眾的衷心擁護。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀和集團黨委、行政要求不夠適應，搶抓機遇、負重奮進、跨越發展的意識還不夠強，破解科學發展難題的思路不寬、辦法不多；一些影響和制約集團科學發展、跨越發展的問題還比較突出，體制機制還不夠健全，特別是企業缺乏核心競爭力、企業管理模式粗放，自主創新能力不強；有些黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題，等等。這些問題都在嚴重制約著集團的當前發展和長遠發展，如不及時解決，就無法應對新形勢、新挑戰，就難以肩負起二次創業的崇高使命，就無法實現“做大主業，做強輔業，整合產業，放大優勢，尋機突破，志在百億”的企業奮斗目標。適應新形勢新任務的要求，我們必須深化用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦工作，把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動集團又好又快發展的強大力量，為集團科學發展和二次創業奠定堅實的思想基礎、政治基礎、組織基礎。
集團各級黨組織要充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強政治責任感和歷史使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠發展的重大政治任務，作為推動科學發展和二次創業的重要機遇，作為抓班子帶隊伍的有力契機，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。
　　二、開展學習實踐活動的總體要求和主要原則
開展學習實踐活動，要按照中央關于“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，緊緊圍繞中央和省、濟寧市、鄒城市對當前形勢的分析判斷和工作部署，教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部防驕戒滿、干字當頭、盡心竭力、只爭朝夕，在應對國際金融危機、保持企業安全健康發展、維護企業和諧穩定等工作中發揮骨干作用和先鋒模范作用，著力轉變不適應、不符合科學發展創業發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展創業發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面職工群眾反應強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展創業發展的體制機制，把全集團的發展積極性進一步引導到科學發展創業發展上來。
深入開展學習實踐活動，要切實遵循“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的指導原則。以解放思想為先導，按照市委提出的“十破十立”要求和集團提出的二次創業要求，推進新一輪思想解放，著力解決黨員干部對科學發展創業發展理解不深的問題，服務科學發展創業發展自覺性不高的問題，破解發展難題思路不寬、辦法不多的問題，堅決克服一切違背科學發展創業發展的思想觀念和行為方式，真正以科學發展觀指導工作、推動實踐。把積極應對當前經濟困難形勢，保持集團安全健康發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，努力促進集團安全健康發展。要充分發揚民主，吸收職工群眾參與，認真聽取職工群眾意見建議，虛心向職工群眾學習，真誠接受職工群眾監督，把職工群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。要堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員特別是各級領導干部深入領會科學發展觀，自覺加強黨性修養，樹立并堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，帶頭講黨性、重品行、做表率，樹立和維護好黨員干部的良好形象。
　　三、開展學習實踐活動的主題、載體和要解決的重點問題
根據集團公司實際，這次學習實踐活動以“凝心聚力、攻堅克難、安全發展、二次創業”為主題，以“做大主業，做強輔業，整合產業，放大優勢，尋機突破，志在百億”為實踐載體，圍繞集團公司２００９年的工作部署和二次創業奮斗目標，著力找準并解決影響和制約企業發展、二次創業的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面職工群眾反映強烈的突出問題。按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、信心不足、方式落后、結構不良、質量不高、后勁不足、環境不優等問題。按照核心是以人為本的要求，著力解決為職工群眾服務意識淡薄，不能深入了解職工群眾愿望，對集團和諧穩定重視不夠等問題。按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、粗放發展等問題，尤其要解決不重視轉變發展方式，不重視加快結構調整，不重視質量和效益，不重視節能減排，不重視集約發展、生態優先，不重視安全生產、經營管理、企業政治、企業文化建設協調發展等問題。按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部和整體、個人和集體、當前和長遠利益的關系，甚至不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、政策棚架、政令梗阻等問題。按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，在思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、“庸、散、怕、亂”、衙門習氣、利益至上、紀律松弛、作風庸俗漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。
查找和解決突出問題，要堅持從實際出發、實事求是。抓住影響和制約企業發展、二次創業和職工群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創造條件加以解決。領導機關要重點解決體制機制方面的突出問題，基層單位要多為職工群眾辦一些看得見、摸得著、促進科學發展、二次創業的實事，以解決問題的實際效果取信于職工群眾。
　　四、開展學習實踐活動的時間、步驟和要求
根據鄒城市委部署，集團公司參加鄒城市第一批學習實踐活動，活動從2009年3月開始到2009年8月基本結束，總體安排六個月時間，分三個階段有序推進。
第一階段：學習調研階段（2009年3月中旬至４月底）。
主要是統籌抓好學習培訓、深入調研、圍繞企業科學發展和二次創業進行解放思想討論三個環節，突出學習理論、解放思想、轉變觀念、形成共識。
1、認真組織學習培訓。各黨（總）支部要按照要求，組織參加活動的全體黨員認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和中央紀委第三次全體會議精神，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央和省委、濟寧市委、鄒城市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署以及石愛作同志在全市科學發展大會上的講話、張董事長在集團公司經濟計劃會議上的講話、劉總經理在集團總結表彰暨二次創業動員大會上的講話精神。各黨（總）支部要認真制定和落實學習培訓計劃，主要領導干部要帶頭學習，要采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，增強學習培訓的針對性和實效性。學習期間要制定考勤制度，建立學習筆記本，切實保證學習的人數、時間和效果，其中黨員干部集中學習時間一般不少于30學時，黨委理論學習中心組學習不少于3次。
2、深入開展調查研究。集團黨政班子成員、各部室副總以上領導和各黨（總）支部、各公司、各部室要按照年初經濟計劃會制定的任務目標和明確的重點工作事項，根據集團發展思路和總體要求，緊密聯系各自實際，深入開展調查研究，為集團發展提出指導性、實踐性、可操作性強的對策建議。各部室、室辦要結合職能特點，著重圍繞貫徹落實集團公司一系列決策部署，規范各項基礎管理、建立健全規章制度、理順工作職能、提高工作效率、轉變工作作風等方面開展調研；各公司要結合行業特點，著重圍繞貫徹落實集團公司一系列決策部署，安全生產管理、計劃和目標管理、勞動和材料消耗定額成本管理、物資及供銷管理、現場管理和質量管理等方面開展調研；各黨（總）支部要著重圍繞貫徹落實集團公司一系列決策部署，基層黨組織建設、黨風廉政建設、發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用等方面開展調研；各單位各部門領導班子和黨員干部要帶隊開展調研，多渠道聽取職工群眾意見，通過在宏河集團報、召開座談會、設立意見箱、發征求意見信等形式，廣聽集團情職工意，問計求智于職工群眾。通過深入調研，帶頭撰寫調研報告，及時進行成果交流，認真梳理、查找影響企業發展二次創業的突出問題。
３、圍繞凝心聚力、攻堅克難、安全發展、二次創業深入進行解放思想討論。繼續深入開展“認清形勢、解放思想、勤儉節約、勵精圖治、二次創業” 大討論教育活動，采取召開交流會、舉辦干部學習論壇等多種形式，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，緊密結合當前經濟形勢和集團實際，圍繞“應不應該開展二次創業、能不能實現二次創業、怎樣實現二次創業”、“怎樣做大主業，做強輔業，整合產業”、“如何實現放大優勢，尋機突破，志在百億”、“面對金融危機宏河怎么度過難關”等專題，深入開展交流研討，加深對加快企業發展實施二次創業的理解和對當前形勢的把握，堅定迎難而上的信心，掃清企業發展二次創業的思想障礙。各公司、各部室、各黨（總）支部都要圍繞集團公司提出的２００９年工作重點、任務和二次創業的要求，緊密結合工作職能，明確工作思路，探討落實措施，切實把思想和行動統一到企業發展二次創業上來。
第二階段：分析檢查階段（2009年５月初至６月底）。
主要是統籌抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。突出找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。
１、召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。各公司、各部室、各黨（總）支部都要在領導班子成員之間開展談心交心、溝通思想和廣泛征求群眾意見的基礎上，緊緊圍繞推進企業發展二次創業，確定專題民主生活會主題，召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要結合分工，認真撰寫發言材料，要緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，要重點查找個人和班子貫徹落實科學發展觀和集團公司黨委、行政要求方面存在的突出問題，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面職工群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。要認真組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀和集團公司黨委、行政要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。各黨總支部、直屬支部的領導班子專題民主生活會集團公司學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導。
２、形成領導班子分析檢查報告。各黨（總）支部要在召開領導班子專題民主生活會的基礎上，由黨組織主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論的成果，充分反映本單位本部門貫徹落實科學發展觀和集團公司黨委、行政要求的實際情況，簡要概述取得的成效，認真查擺存在的突出問題，深刻分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持集團當前安全穩步協調發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照兄弟單位的發展經驗，檢查在推動集團科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查本單位在服務集團科學發展方面的不足；對照職工群眾的愿望和要求，檢查解決涉及職工群眾切身利益問題的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。
３、組織職工群眾對分析檢查報告進行評議。各公司、各部室和各黨總支部組織本單位黨員群眾、一定數量的基層單位和服務對象的代表參加，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨員代表、職代會代表、技術人員代表、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀和二次創業的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。可采取書面填寫或召開座談會等形式進行評議。要尊重黨員職工群眾的評議意見，正確的意見要體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。
第三階段：整改落實階段（2009年７月初至８月底）。
主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節，突出抓住重點、解決問題、創新體制、促進發展。
１、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“四明確一公開”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，并采取適當方式向黨員、職工群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和職工群眾監督。
２、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力能夠在學習實踐活動中解決的問題，多為職工群眾辦看得見、摸得著、促進集團科學發展、穩定和諧的實事。要下大力解決職工群眾反映強烈的黨性黨風黨紀方面的問題和涉及職工群眾切身利益的問題。對涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下聯動、左右互動的方式加以解決。各單位各部門要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”，對黨員職工群眾提出的意見建議及落實情況，及時做好反饋，做到件件有回音。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。
３、完善體制機制。各單位各部門都要從促進企業發展二次創業的需要和集團公司實際情況出發，結合自身職能，圍繞集團公司發展戰略、2009年工作重點和奮斗目標、二次創業和建立現代企業制度的要求，認真清理現有規章制度，做好廢、改、立工作。各單位內部都要逐步建立健全體現“企業發展二次創業”要求的規章制度。
學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、職工群眾通報，組織職工群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，切實抓好落實。各黨（總）支部開展學習實踐活動情況要形成專題總結報告，報集團公司學習實踐活動領導小組辦公室。
　　五、開展學習實踐活動的組織領導
各黨（總）支部要切實把學習實踐活動作為黨的建設的重中之重，作為一項重大的政治任務，擺上重要議程，高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動開展的認真扎實、富有成效。
１、落實領導責任。各黨（總）支部全面負責本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志作為第一責任人要親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人責任靠上抓。黨員領導干部要充分發揮表率作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭破解難題，帶頭推動創新，影響帶動廣大黨員積極投入到學習實踐活動中去。
２、加強分類指導。各黨（總）支部要根據本單位的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要充分發揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參與。停產放假公司要妥善安排黨員的學習實踐活動，退管辦黨支部要組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。
３、搞好指導檢查。在活動開展過程中，集團學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，對各單位各部門學習實踐活動進行指導和督促檢查。各級黨組織要加強對所屬單位學習實踐活動的督促指導。指導檢查組要加強自身建設，認真履行職責，全面了解情況，及時提出建議，督促解決問題，把督促檢查的責任落到實處。
４、鼓勵探索創新。各黨（總）支部要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對本單位特點，黨員領導干部和普通黨員等不同層面，提出不同要求，鼓勵大膽探索創新，豐富活動內容，創新活動方式。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，防止文山會海，杜絕形式主義。
５、加強輿論引導。各黨（總）支部、黨辦、網管辦、宣傳科等單位要充分運用板報、宣傳欄、網絡、集團報等多種手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、濟寧市委、鄒城市委、集團黨委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動健康順利開展營造良好氛圍。
６、堅持統籌兼顧。各黨（總）支部要統籌安排本單位各個階段、各個環節的工作，做到上下協調、有機銜接，有序推進。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫徹始終，把依靠職工群眾、發揚民主貫穿始終，堅持把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
各黨（總）支部學習實踐活動有關情況要及時向集團學習實踐活動領導小組報告。學習實踐活動結束后，各黨（總）支部要向集團黨委報送總結報告。